低空经济迎政策东风：从立法突破看产业发展新机遇

低空经济作为战略性新兴产业与未来产业的重要赛道，正逐步成长为拉动经济增长的全新动力源。近期，《民用航空法（修订草案）》二审稿（下称“草案”）新增多项助力低空经济发展的条款，充分体现了国家对这一产业的深切关注与大力支持。

从国家战略视角出发，低空经济的地位已攀升至前所未有的高度。它囊括了无人机生产应用、飞行汽车研制、低空旅游服务等多个领域，产业覆盖面极广，拉动效应十分突出。不仅能提供大量就业机会，减轻就业负担，还能孕育新的消费热点，拉动内需，进而有效促进经济结构的优化与升级。此次草案聚焦空域管理、适航审定、飞行服务监管等核心环节，搭建起全方位的制度保障框架，为低空经济的发展筑牢政策根基，营造稳定的发展氛围。清晰的法规政策能厘清各方权利与责任，降低企业运营中的风险，吸引更多社会资本入驻，激发市场主体的创新潜能，加快低空经济的发展步伐，使其更有效地推动经济高质量发展。

虽然我国低空经济近年来呈现出迅猛的发展态势，但在前进途中仍面临不少阻碍。首先是法规标准体系有待健全，现行法规难以跟上低空经济新业态、新模式的发展步伐。企业开展业务时若缺乏清晰明确的操作规范，就可能面临较高的合规风险，在一定程度上阻碍企业的创新发展。核心技术问题也不容忽视，在飞行器动力系统、导航通信、智能控制等关键技术方面，我国与国际领先水平相比还有差距，这可能会限制应用场景的进一步拓展。此外，基础设施建设也亟待加强，机场、起降点、通信导航设施等的数量不足，分布也需进一步优化，目前难以满足日益增长的低空飞行需求。

草案中提出的“优化低空空域资源配置” 和 “推动建设民用低空飞行相关服务监管平台”，精准地切中了低空经济发展的难点。优化低空空域资源配置，通过科学规划空域使用，明确开放空域的范围、使用规则和审批流程，能提高空域使用效率，大幅减少企业飞行任务的审批时间，为低空经济发展腾出更多空域资源。建设民用低空飞行相关服务监管平台，可利用信息化技术对低空飞行活动进行实时监控和管理。企业能通过该平台便捷地提交飞行申请、获取审批结果，平台还能依据气象、空域等实时信息，为飞行器规划最佳路线，避免飞行冲突，保障飞行安全。这两项措施相互配合，有效解决了企业 “审批慢”“飞不起来” 的问题，能显著提高低空飞行的安全性和运营效率。

与此同时，草案着重强调“建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准”，精准应对当前低空运行中存在的突出问题。在适航审定方面，过去缺乏统一、细致的标准，导致部分飞行器质量不稳定，存在安全隐患。新的适航审定制度将制定严格的准入标准，规范飞行器的设计、制造、检验等各个环节，确保投入使用的飞行器符合安全标准，从源头保障低空飞行安全。在飞行管理领域，随着低空飞行活动愈发频繁，现有规则已难以满足管理需求。因此，需要完善飞行管理制度和标准，明确飞行规则、操作规范和应急处理流程，规范各方行为，避免飞行冲突，提高低空运行的安全性和有序性。这些制度和标准的完善，将为低空经济发展营造安全、规范的运行环境，为产业的健康发展奠定坚实的制度基础。

草案通过后，我国将以立法为依托，构建起全面、系统的低空经济生态体系。一方面，建立安全可靠的运行体系，通过严格的适航审定、飞行管理等制度，加强对飞行器、飞行人员和飞行活动的监管，确保低空飞行安全有序，增强公众对低空经济的信任，为产业发展筑牢安全基石。另一方面，打造创新发展的产业环境，鼓励企业加大技术研发投入，推动无人机、飞行汽车等领域的技术创新，拓展低空物流、空中游览等多样化应用场景。同时，促进低空经济与其他产业的融合发展，打破行业壁垒，实现空域资源、基础设施等的共享，形成产业协同发展的良好局面，提升低空经济的整体竞争力。

一些发达经济体的经验告诉我们，在低空经济立法过程中，要平衡好安全与发展的关系，在保障安全的前提下，适当放松管制，释放市场活力；重视技术标准的制定与统一，推动产业规范化发展；加强区域间和国际间的合作交流，实现资源共享、优势互补，不断完善我国低空经济立法框架，推动产业健康可持续发展。

民航法的修订将为我国低空经济发展指明方向，提供坚实的法治保障。未来，随着这些法律规定的逐步落实，我国低空经济必将迎来更广阔的发展天地，在经济高质量发展的道路上发挥更大作用，成为持续推动我国经济转型升级的重要力量。

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